02

调整完善增值税留抵退税分担机制

03

后移消费税征收环节并稳步下划地方

其中，前两项改革措施是增值税改革的延续，而第三项关于消费税改革，市场较为关注。

第三项政策措施包含

两方面含义

一方面是消费税征收环节后移，就是将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收。

另一方面是将此权限下放到地方政府，为的是拓展地方收入来源，增量部分原则上将归属地方。目前消费税收入全部归中央所有，将增量消费税下划地方将为地方政府带来新的收入来源。

目前，成品油消费税征收范围包括汽油、柴油、石脑油、溶剂油、航空煤油、润滑油、燃料油。

那么成品油消费税征收后移

对市场影响如何？

从终端消费角度来看

国内目前的加油站已达10余万座，但一半以上为民营加油站，相对而言，民营加油站税控监管难度较大，这也是此前每次提出将成品油消费税征收环节后移却总是未能兑现的主要原因。而消费税征收环节后移，如果税率和计税方式不变，势必会提高总消费税税额，商品从出厂开始，经过流通环节，最后到零售环节，销售价格会逐步上升。

从厂商角度来看

消费税征收环节后移之后，炼厂不必再承担消费税垫付成本，会适度减轻自身运营成本、增加现金流，从而对企业进一步拓展业务领域有一定助力。但是这种受益预计是短期内的，随着消费税上升，带来的将是抑制最终消费和商品销量。分析认为，消费税改革后，一方面大企业的产品定价权加强，而同时中小企业的税负将难以隐藏，和大企业形成“负竞争”。中小企业和低端企业的生存难度显著增加。

不过，真正能够实现成品油消费税改革还需要一段时间，因为除了需要理顺国内成品油上下游市场经营秩序，还需要进行税控系统更新、以及对生产、储运、销售等关节实行特别税收监管制度，需要投入大量的人力物力财力，市场终端“无票”经营也给消费税征收带来了一定考验。而且中央和地方税收博弈问题仍未解决，因此改革也不是一蹴而就的。

也有观点相对乐观

认为成品油的消费税调整可能性不大，因为现在油的消费税是通过转移支付，已经转移到了地方。2008年的国发37号文提出，新增成品油消费税连同由此相应增加的增值税、城市维护建设税和教育费附加，具有专项用途，不作为经常性财政收入，不计入现有与支出挂钩项目的测算基数，除由中央本级安排的替代航道养护费等支出外,其余全部由中央财政通过规范的财政转移支付方式分配给地方。也就是说，成品油的消费税上划还是下划，并没有太大的意义。

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